政府与PPP融资

那么PPP融资模式的核心是什么，在国内外PPP融资模式中，公共资源的配置情况有何不同，若要推广PPP融资模式政府需要如何参与，在此鲁班乐标为你带来政府与PPP融资的相关介绍以供参考。


中国经济增长减速，地方政府进入偿债高峰期，面临经济建设和债务偿还的双重压力，地方政府启动融资蠢蠢欲动，PPP模式存在再度成为地方政府融资工具的潜在可能，如何在这样的局面下，使得PPP模式能够成功落地，避免走歪，这是一个颇为棘手的问题。下面我们来聊聊政府在PPP融资模式中的角色定位。


政府与PPP融资模式


PPP融资的核心是在公共服务领域引入市场机制，政府要注重处理好与市场主体之间的关系，既不“越位”也不“缺位”。


从国际经验看，运用PPP模式需要政府减少在公共资源的直接配置，发挥优胜劣汰竞争机制，充分激发市场的活力和创造力，凸显市场在公共资源配置中的决定性作用；反观中国现实情况，政府依然在资源配置中居于主导地位，有形的手往往伸的过多、过长。在此背景下，推广PPP模式无疑对政府定位提出了巨大的挑战。


部分参与地方环保领域的社会资本反映，这些年来，在与地方政府合作过程中，社会资本“与狼共舞”的恐惧心态一直存在，地方政府过于强势，缺乏合作意识和契约精神，市场意识薄弱。比如，大到高速公路，小到垃圾焚烧项目，都要由市委书记或者市长拍板决定。


如要推广PPP融资模式，重新界定政府的职能和边界显得尤为重要。多位权威人士均认为，政府应该由“经营者”转变为“监管者”、“合作者”，把更多的精力集中在发展战略上和加强监管上，减少对微观事务的管理和干预。


事实上，过去这几年在城市公共基础设施建设和服务提供方面，地方政府大包大揽，主导地位进一步强化。从投资规模上看，地方政府通过银行、债券市场、影子银行等各种途径，大规模举借债务。反观民营资本玻璃门、弹簧门一直存在，投资渠道受限，规模不断萎缩。


很显然，由于地方政府的“越位”，导致部分项目不但未能提高效率，反而滋生了腐败。


例如，一些高速公路的PPP项目中，政府或多或少存在监管不到位的情况，如准入期缺乏竞争程序的监督，建设期缺乏对资金使用的监督，运营期缺乏对服务质量的监督等。


由于大多数城市基础设施项目，如供水、供电等，具有自然垄断的特征，私人资本的逐利特性，决定了其定价倾向于高价，谋取暴利，需要政府进行监督。引入PPP模式后，如果政府无法发挥好监管者的职责，可能使得政府和公共消费者承担更高的成本。


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