加强水利水电工程造价管理的途径探讨

在水利水电的建设中，工程造价管理贯穿于工程项目的筹划、决策、设计、施工等全过程，主管部门、建设单位及设计、监理等都应各司其责，一起来履行控制职责。同时，我们知道水利水电工程建设是一项建设周期长、工程投资额高,且受自然环境和地质因素影响比较大的复杂工程，在建设周期中涉及的可变因素很多，尤其近年物价波动大等因素，势必会造成其工程投资变化可能性较大。那么在水利水电工程造价管理中涌现出的众多问题就需要寻找更多的途径进行解决。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，应加强以下几个方面的工作：

1、加强水电工程造价管理，需要建立统一的工程造价信息网

目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。这样不仅有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门的统一管理，使得工程造价朝良性方向发展。

2、加强水利水电工程造价管理，需要完善工程造价管理系统

要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能，同时也要加强国家宏观调控能力，加快法规建设，规范建筑市场。不仅如此，我们还须制定、完善工程造价定额体系。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。目前我国的定额体系是比较完备的，在横向上形成各专业的定额，在纵向上有国家或地方定额。因此在实践中进一步更新和完善定额体系十分重要。

3、加强水电工程造价管理，需要打造工程造价网络市场操作平台

利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网络上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋。建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分。将得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实施：发布招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不仅有利于管理的公正、公平，更有利于工程造价方面的良性发展。

4、加强水利水电工程造价管理，需要完善工程造价管理网络系统

工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、做预算，还应开发后台对各种的信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终极数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应连接到互联网上，能够分门别类地发布各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理是网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。 由于专业性、政策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。

5、加强水利水电工程造价管理，需要优化和整合造价及其管理软件

优化和整合造价及其管理软件是信息技巧在工程造价管理中利用的关键。其组织实行必须由国家组织各行、各部、各省市的工程造价方面的管理者和有关盘算机专业人员共同组成专业组，汇总目前开发的各种工程造价管理软件，分析它们的优缺点，利用先进性和通用性较强的软件开发系统，规定软件的实用环境。对此，应做好以下几个方面：

一是由工程造价管理部门牵头，对各类软件，开发公司进行资源组合，统一安排。

二是根据统一的信息编号分类别、分层次进行计价、管理、网络操作等设计开发。

三是对开发好的各类别、各层次软件进行组合，重复论证，最后推出全国统一的网络版造价管理软件，并定期更新。

6、加强水利水电工程造价管理，一定要实施全程造价管理

水利水电工程建设一般都是周期长、规模大的生产建设过程，由于各种客观因素及非客观因素的影响与制约，我们为了确保工程造价的合理与有效，应从以下方面入手。

一是项目建议书阶段。应对在水利水电工程的投资方面提出初步的设想，并根据技术分析初选各类工程的规模指标，进行投资估算，提出资金筹措方案。

二是可行性研究和项目决策阶段。要对水利水电工程的规模、设计标准等进行控制，并对不同方案进行投资估算和技术经济比较，分析论证项目的经济合理性。同时，还要编制投资估算报告，投资估算编制要有依据，要尽量细致，并力求投资估算尽可能全面，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

三是设计阶段。初步设计是对拟建工程在技术上，经济上进行全面安排。此阶段是进行水利水电工程造价管理的核心，中心工作是对造价进行前期控制，重视多方方案的经济、技术比较等，通过优化设计，推行限额设计，即按照标准的投资进行估算，以控制初步设计。将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标，尽可能提高效益、降低投入。

四是施工准备阶段。工程造价管理工作主要包括招标标底编制、投标报价编制，以及合同谈判和合同签订中的造价管理。在次阶段，搞好招标管理是避免造价管理失控的有效保障，应通过合理的招标管理，使承包方的价格合理可靠，并以经济合同的形式确定建筑安装工程造价，通过综合考虑施工队伍能力、质量保证措施等条件选定报价合理的队伍。

五是建设实施阶段。在水利水电工程建设期间，审计部门应加强对项目资金来源、支出等方面的审计；并采用“静态控制、动态管理”方式，严格控制工程的静态投资，有效控制各种价差和融资成本，施工承包人也应对成本进行有效控制。

六是竣工验收阶段。依据水利水电工程的概预算、项目管理预算、工程承包合同、价格调整、工程结算等有关资料编制工程竣工决算。做好建设项目后的评估工作，并将造价资料及结果汇总，为后续工程提供参考。

七是后评价阶段。应对水利水电工程项目投资、国民经济效益、财务效益等进行后评价。

除了对水利水电工程建设各阶段的工程造价管理外，在宏观层次上，政府还须通过制定、执行相关法律法规，建立建全工程造价管理体系，深化工程造价管理体制改革。对于国家投资的水利水电建设项目，政府有关部门还须通过审批、投资控制等手段，直接进行工程造价管理。

总结

水利水电工程造价管理既要总结以往的经验和教训，也要适应水利水电行业的特点，积极倡导“合理预测，静态控制，动态管理”的工程造价管理模式及资源动态化配置，设计多种方案优化选择。要努力降低工程成本的同时保证工程质量，提高投资效益，使得工程造价真正控制在工程概算投资额内，达到预期的目的。