工程监理制度的起源与发展

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工程监理制度，这一既吸收了国际工程管理先进经验，又具有鲜明中国特色的制度，在我国经过了将近15年的推行、发展，提高了我国的工程建设管理水平。随着我国加入WTO和建设市场日趋规范，工程监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度。但由于监理行业发展时间较短，市场不够成熟，监理在工程建设中实际发挥的作用与社会期望的目标相比还有一定的差距，在发展过程中也暴露出一些弊端和不适应。本文拟通过监理制度与FIDIC合同条件下咨询工程师制度的对比，以加入WTO已4年、国家大力推行工程总承包制度为背景，探索工程建设监理制度的发展方向。论及工程建设监理制度在我国的引入，世界银行在我国贷款建设的一系列大型项目则不能不提及，其中包括鲁布格水电站、小浪底工程和二滩水电站工程，而鲁布格水电站更被称作“鲁布格冲击”，是我国现代工程项目管理制度与工程建设监理制度的肇始。由于世行贷款项目国际招标合同大多以FIDIC合同为蓝本，而FIDIC合同对业主、咨询工程师和承包商三角关系的要求和其工程咨询体系客观上催生了我国的工程建设监理制度。当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。国务院以及建设部、原国家计委等先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。随着《建筑法》、《招投标法》、《建设工程监理规范》、《建设工程项目管理规范》等一系列法律、法规的颁布和实施，奠定了我国推行监理制度的制度基础。