灌区斗农渠闸门管理存在的问题及对策

1 基本概况

凉州区位于甘肃省河西走廊东端,祁连山北麓,处于石羊河流域上游,总人口98.4万人,现有耕地面积165.089万亩,有效灌溉面积139.01万亩。凉州区属典型的大陆性温带干旱气候区,降水稀少、气候干燥、蒸发强烈,多年平均降水量160mm,年平均蒸发量2020mm,农业完全依赖灌溉,是一个典型的“非灌不殖,以水定丰欠”的商品粮生产基地。区内水资源较为紧缺,黄羊、杂木、金塔、西营四条山水河系,多年径流量平均为8.14亿m3,地下水可开水量3.31亿m3,人均占有水资源量约887 m3,为全国人均水资源量的37%,全省人均水资源量的68%,亩均可利用水资源量为605 m3,占全国亩均水量的34.2%,与全省亩均水平基本相近。全区农业灌溉用水多年平均为10.2亿m3,占社会总用水量的95%,正常年份农田灌溉用水缺口在1亿m3左右,干旱年份缺口更大。

2 水利工程建设概况

近五十年来,凉州区把水利建设放在经济和社会发展的战略高度,从干旱缺水实际出发,坚持蓄、引、提并举,开源与节流相结合,大搞以抗旱为中心的农田水利基本建设,大力发展节水工程,基本实现了渠、路、林、田相配套和比较完善的灌溉体系,提高了农田保灌程度,促进了全区农业生产的持续发展。已建成3座中型水库,总库容9994万m3,有效库容6838万m3。截止2002年,衬砌干支渠道1006.85km/243条,衬砌配套斗农(井)渠7258.38km/13539条,兴建各类水工建筑物101283座,打成机电井3957眼,建成日光温室16986座,集雨水窖2876眼,人饮水窖5619眼。这些水利工程的建成,对发展工农业生产,改善人民生活,促进节水型农业的发展起了举足轻重的作用。

3 工程管理现状 

工程建设是基础,工程管理是工程正常运行和发挥效益的有力保障。目前凉州区四个山水灌区和三个井泉灌区现有职工1900人,其中工程管理人员600多人。由于我区地域辽阔,各灌区斗农渠分布范围广、数量大,对斗农渠管理工作难度也较大。斗农渠管理的好坏程度,对保证整个渠系的工程质量,安全运行和发挥工程效益具有重要作用,在长期运行过程中逐步形成了适合我区实际特点的工程管理措施。3.1明确管理主题,落实管理责任。对新建的斗农渠以灌区为单位层层抓承包,抓落实,推行任务和责任到人的管理模式,由水管处(所)长担任第一责任人,通过签订工程管理责任书来落实工程管理责任。各灌区再以站为单位,层层抓落实搞承包,将斗农渠长度和渠段位置落实到人,具体抓好斗农渠的管护工作,对完成目标任务的人员给以奖励,对未能完成任务的人员,根据渠道受损的程度给以处罚。3.2健全工程管理制度,强化依法管理措施。结合水利工程管理和执法体制的建设,整理汇总了《水利工程建设与管理文件汇编》,下发到相关单位参照执行,颁布了《武威市凉州区水利工程管理暂行办法》等配套法规,使工程管理有法可依、有章可寻走上了法制化管理的轨道。各水管站成立工程管理小组,制定相关的工程管理规程,组织管理人员同破坏斗农渠设施的行为作斗争,并依法给予惩办,有效地打击了破坏水利工程设施的违法分子,保护了水利工程配套设施的安全,取得了较好的效果,为保证整个渠系安全运行,充分发挥工程效益起到了积极的作用。

4 斗农渠闸门管理存在的主要问题

经过几十年的不断的发展与探索,各灌区在斗农渠配套设施管理方面取得了一定的成效,探索和积累了不少成功方法和经验,为今后工程管理创造了有利条件,具有一定的借鉴和指导意义。但由于受客观和主观条件的制约,目前,我区斗农渠闸门管理上还存在一些突出问题急待解决。由于大多数斗农渠距管理站较远,其分布面广、量大、分散等特点,造成其配套闸门管理难度较大,特别在灌溉季节,表现尤为突出,一直是困扰管理人员的老大难问题之一,其主要存在着以下几个突出问题。4.1 斗农渠闸门易丢失,或被挪为它用,使配套不全。为了保证灌溉配水高效快捷、及时到位、方便群众,每年灌区都对斗农闸门配套设施投入大量的资金进行更新改造。在灌溉季节,各管理站将所辖区域内的斗农渠闸门配备齐全,落实到各条斗农渠上,管理人员随时跟班蹲点巡回检查,督促闸门的拆移、转交等工作,但管理人员不可能每时每刻对放水斗农渠进行蹲点看护,而斗农渠闸门又基本是钢制的,其体积小、重量轻、易拆除、易搬运是其优点。一些思想落后,法制观念淡薄,贪图一时小利的人便利用这些优点,常在夜晚或人少时将闸门盗窃或挪用,用来制做家庭用具的材料。出现闸门常备、常盗、常配恶性循环的结果,不仅给农户及时配水造成一定的麻烦,而且给管理单位和管理人员造成了经济上不同程度的损失。目前全区斗农渠闸门配套完好率只有60%左右,已成为各灌区急待解决的课题之一。4.2斗农渠闸门配套不全,使渠道不同程度受损,农户投劳相应增加。斗农闸门被盗、被挪用,必然导致渠道受损运行质量降低。在没有闸门截(堵)水时,农户常在农田引水口处用树枝、木棍、石块、草皮或填满麦草的塑料编制袋等作为截水用的骨架材料,然后辅以泥土封实后引水灌溉,灌水完毕有将截水土坝捣毁,骨料杂物随之进入渠道中,使有些部位出现泥沙淤积杂物堵塞渠道的现象,影响了渠道的过水能力。还有个别农户在截水时将大的块(卵)石直接投入渠道中,造成渠道面板或预制块受损破裂,渠道水入渗和渗漏加剧,造成更大的输水损失。另外,在渠道周围取土筑坝,使渠堤周围形成空坑,降低了渠堤密实度,一有漏水进入空洞,将发生管涌现象造成渠堤塌落,使预制块发生移位,渠轴线偏移,渗漏水加剧,在冬季渠道易发生冻胀破坏。农户用杂物挡水灌田,比直接用闸门挡水灌田增加了工序和劳动用工,提高了劳动强度,使灌水极为不便。4.3 斗农渠闸门缺乏技术创新,科技含量较低,防盗能力差。我区斗农渠闸门结构、形式和材料都基本沿用传统工艺和方法,其技术装备水平较为落后。由于多年来对该项课题研究投入经费不足,对斗农渠闸门的研发进程缓慢,技术水平提升幅度较小。另外,对斗农渠的管理大多采用专管与群管相结合的办法,特别是对农渠基本上采取群管的方式,管理权交给受益乡镇、村组,而大部分受益乡镇、村组的农户思想观念还较为落后,对水利工程建设、管理和改革还缺乏进一步明确的认识,对水利工程只讲回报,不讲分奉献和投入,不愿投资搞配套设施的建设,使斗农渠配套设施建设资金投入不足,一些新设备、新技术、新工艺不能及时地被引进和采用,在很大程度上影响了斗农渠闸门整体科技含量的提高,降低了闸门被盗的安全度。

5 措施及对策

结合灌区斗农渠闸门管理中存在的实际问题,要全面考虑、统筹兼顾、突出重点、在进一步抓好管理工作的基础上,探索和寻求适合各灌区实际特点的方法和措施,以达到表本兼治的目的,促进斗农渠闸门管理工作迈上一个新台阶。5.1讲求科技,提高科技含量,引进先进产品,积极推广。水利工程管理要依靠水利科技的不断进步来提高,不但要提高工程管理人员的整体素质,而且要用先进的科技产品来武装和装备水利工程设施,提升其科技含量,为工程管理创造良好条件,达到事半功倍的效果。要逐步加大投资力度,来加强对斗农渠配套水工设施开发与研究,不断加强水利科研成果的示范、推广和应用,使其发挥积极作用。一要努力争取各级财政资金的支持,不断加大投资力度,加强对斗农渠闸门的开发与研究工作,开发出适合地方和行业特色的渠道配套设施;二要突出水利科技成果的引用、推广与创新,把先进的工艺、技术、设备引用到工程建设中,不断提高工程科技含量;三要加强对科技人员的培训,组织科技人员抓好工程技术的创新、转化和科技攻关,解决工程管理中带有全面性、关健性技术难题;四要抓好工程的设计、施工和管理队伍建设,搞好科技服务,要依据先进的设计思想、经济的改造思路、科学的研究成果和因地制宜的工作方法来指导斗农渠闸门的改造,推动工程向高科技水平的全面发展。西营灌区对传统的斗农渠闸门所存在的缺点,经过认真研究总结,结合灌区现状与未来发展的要求,积极探索,大胆创新,目前已设计出了适合自身特点的斗农渠钢闸门,并在灌区国家示范园区的建设中派上了用场,取得了突出的成绩。从实验的结果看,从根本上克服了闸门被盗的隐患,具有治本的作用。该闸门具有结构简单,操作方便,造价低廉,便与管理,不易被盗等优点。普通闸门只是放置于闸槽中档水,很容易被取出,而该新型闸门预先在渠道两侧预埋好闸槽,防止闸板被提出闸槽的钢制横梁预先固定在闸槽上,闸板可通过闸槽自由升降,但受横梁的约束不能被提出闸槽,在灌水时只需将闸板压下,即可达到档水的目的,给下游放水时,只需将闸板提起即可。该闸门施工较为方便,是一种较为理想的低成本易管理的斗农渠配套闸门,具有很好的推广应用价值。5.2在工程管理上,积极探索不同的管理模式,逐步完善管理体制。进几年我区在永昌灌区推行用水户参与管理的用水户协会管理模式,对斗农渠等田间中、小型灌溉工程及其配套设施,逐步实行用水户协会、斗管会和承包、租赁、股份合作、拍卖等不同模式的改革,并取得了一定效果,积累一些经验。这种管理模式,强化了群管的职能,更加明确了权责,规范了管理,逐步实现管养分离,提高养护水平,对斗农渠闸门等配套设施的管理也是一种有效的借鉴和尝试。5.3完善工程管理责任体系和责任追究制度,确保制度落实,责任到位。首先,要从建立健全各项规章制度入手,各管理站要制定考勤、巡查、上报的制度,明确管理职责和任务,管理人员必须做好每日巡查记录,发现问题及时报告;二是组织各管理站定期对斗农渠闸门进行检查和抽查,核对日常记录是否准确属实;三是进行考核评比,实行奖罚制度。对完成责任目标的单位和个人给以表彰和奖励,对未能完成任务和质量不达标者给以批评和警告甚至惩罚。要把完善管理制度和抓好制度落实双管齐下,确保对斗农渠闸门管理责任的落实。5.4加强依法管理的力度。水利部门是代表国家行使水法及其配套法规的执法部门,具有依法管理和保护水利基础设施,打击破坏水利工程违法行为的权利。水管部门在对水利工程设施管理中,要依法行使其权利,全面认真地负责管理好所辖区域内水利工程及其配套设施,依靠其行政和经济手段,借助法律武器,坚持依法管理,严厉打击破坏斗农渠闸门的违法行为。5.5加全宣传与学习,不断提高群众法制观念和法律意识。水管单位要组织管理人员,采取各种措施,通过广播、电视、报纸等新闻媒体,或通过宣传车、宣传栏、印发宣传材料等形式多样的宣传方式,广泛而深入地对有关水利工程管理的政策、法规等进行宣传,使其逐步普及到农户当中,达到家喻户晓的程度。使农户通过听、看、评、仪等学习方式,来不断提高其思想认识水平,树立正确的水法规意识,养成学法、知法、懂法、守法的良好行为,培养起知觉爱护水利设施的道德规范。5.6发挥水管单位的职能作用,加强同相关部门的密切合作。水管单位要与用水乡镇、村组相互勾通,密切协作,通过签订斗农渠闸门管理承包责任书,实行以受益村组为单位的承包责任制,对受益区内的水利设施进行分片承包,养护管理,做到职责明确,责任到人。对完成目标任务成绩突出的村组,可在制定灌溉配水方案及实施过程中给以优惠和倾斜。通过这种管理方式,来增强承包单位的责任心,保证闸门的安全运行。

6 结语

总之,斗农渠闸门管理工作是一项复杂而艰巨的系统工程,通过改进闸门结构的治本措施和其它管理措施的综合应用,基本解决了斗农渠闸门管理中存在的突出问题,取得了明显的成效,这些方法和措施具有一定借鉴和推广价值,对促进渠系配套设施的完善,提高工程运行质量,充分发挥工程效益,促进农业生产发展,提供有力的支撑和保障。

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