乡镇饮水工程建设该注重的问题

目前农民饮水困难问题仍是我国农村较突出的问题，一直影响着农村经济发展和广大农民群众生活、健康水平的提高。据20(X)年初统计，全国尚有50()0多万农村人口饮水困难，其中“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的2423万人的饮水问题，因气候、水源污染、人口增长等因素的影响，又新增了2597万人没水喝。这些人口大多分布在老、少、边、山、穷地区，经济很不发达，生活水平很低，单靠自己力量是无法解决这个问题的。为了解决农村人口饮水困难问题，党中央、国务院非常重视，每次召开农村工作会议都提出具体的要求。因此，水利部提出从2000年开始，全力以赴，利用3年时间打好农村人饮解困攻坚战，基本解决“八七扶贫攻坚计划”遗留下来的2423万农村人口饮水困难问题。该计划实施3年来，国家计委、水利部先后下拨了上百亿元国债资金，解决了3409万农村人口饮水困难，较好地完成了农村饮水解困的攻坚战。

1思想认识要到位

农村饮水工程是一项深受广大农民群众欢迎的“德政工程”“民心工程”。各级党委、政府和有关部门，特别是水利部门的职工和领导，首先要充分认识到实施农村饮水工程的重要性、必要性和紧迫性。要充分认识到实施农村饮水工程是广大农民改善生活环境，提高生活水平，促进农村经济发展，缩小城乡差别，全面建设小康社会的需要;是发展水利事业，增加水利收人，促进水利经济发展的需要;是密切党群关系、干群关系，增强民族团结，维护社会安定团结的需要;是各级领导干部贯彻执行“十六”大精神，与时俱进，实践“三个代表”的具体表现。

2组织机构要健全解决

农村饮水困难是水利部门义不容辞的责任，但单靠水利部门弧军作战是不行的。为了使农村饮水工程能按时完成，岂宁县不仅成立了农村国债人饮工程实施领导小组和农村国债人饮工程招标投标小组，而且出台了((岂宁县农村国债人饮工程实施细则))，对各成员单位职责进行明确分工。计划部门主要负责项目的立项和报批;水利部门主要负责项目的勘测设计和实施;卫生部门主要负责水源水质的化验;财政部门主要负责项目的国债和地方配套资金的按时拨付;审计部门负责对项目进行跟踪审计;监察、纪检、反贪部门主要负责对项目进行全程监督。并逐级签订责任书，层层落实责任制，把责任落实到人，做到组织到位，领导到位，责任到位，措施到位，以确保工程项目按时完成。

3前期工作要扎实

农村饮水工程的前期工作包括规划、立项、勘测、设计等工作。关键是要抓好三个方面的工作:一是要找到保质保量的水源点。没有水源，建设人饮工程只能是空谈。过去我们就碰到过由于水源论证不充分，致使工程开工或建成后，水质、水量无法满足饮用要求，既延误了时间，又增加了投资。二是受益群众积极性要高，群众的集资投劳要到位。解决农村饮水困难问题要发扬自力更生的精神，工程建设主要是依靠受益农民集资投劳来完成，国家和各级政府只是酌情给予部分补贴。如果通过做工作，群众仍不愿意投资投工，那只能考虑进行项目调整再议。三是设计方案要遴选。设计方案要求达到4个有利:首先是要有利于水资源的合理开发利用，不能过量开采，以保证水资源的可持续发展;其次是要有利于群众今后的经营管理;第三是要有利于施工建设，设计深度能满足施工要求;第四是要有利于节省建设投资和今后运行管理费用。过去，我们常常会遇到农村人饮工程点多面广，时间紧，任务重，人手少的矛盾。设计人员根本没有时间深人现场调查分析，倾听群众意见。所以，有部分工程设计出来的方案脱离实际，投资不是偏大就是偏少，预算、图纸都无法满足施工要求，这是个严重的教训。

4设备购置要规范

人饮工程建设使用的材料设备品种繁多，设备材料的好坏直接影响人饮工程的质量。几年来，岂宁县认真把好人饮工程材料设备的购置关，全县人饮工程所使用的材料设备，除木材、砂石外，全部由县水利局、县财政局、县审计局、县监察局、县政府采购办人员组成的人饮工程招标投标领导小组，向水利部、自治区水利厅推荐的厂家公开招标进行采购.从而杜绝了假、冒、伪、劣产品进人人饮工程市场，保证了工程质量。

5施工队伍要选好

把好材料设备关后，施工队伍是工程质量优劣的关键。几年来，琶宁县对农村人饮工程建设的施工队伍作出了具体的规定:总投资在10万元以下(不含ro万元)的工程，可在水利部门技术人员的指导下，由受益群众组织人员进行施工;总投资大于10万元不足20万元的工程，可由工程所在乡镇选择有一定施工经验的队伍，报县水利局审批，并派出技术人员负责指导进行施工;总投资大于20万元不足50万元的工程，由县水利局选择有施工经验、有实力、守信誉的施工队伍，在水利部门直接指导下进行施工;总投资大于50万元的工程，必须由县农村人饮工程招标小组，选择具有主营水利水电工程施工三级以上资质的施工单位，进行公开招标，按照公平、公开、公正的原则选择施工队伍，在水利工程监理人员的监理下进行施工。

6质量监督要强化原则

上所有的农村国债饮水工程都要实行工程监理制，但由于农村饮水工程点多，大多数工程投资额较少，且分布较广，要求每个工程项目都派专人跟踪监督是不现实的。所以，琶宁县对投资总额少于50万元的工程，采取定人定点巡回检查监督的办法。即把每个人饮工程的质量检查监督工作都分派落实到每一位技术人员身上，并逐一签订责任书，实行工程质量终身责任制。县水利局成立农村饮水工程质量监督小组，负责对全县的农村人饮工程进行全面监督。对总投资大于50万元的工程，实行监理制。

7资金管理要严格

农村饮水工程建设的资金一定要加强管理，要设立专户储存，专人管理，实行专款专用，积极推行报账制度、审计制度、公开制度，自觉接受社会和群众的监督。几年来，岂宁县对农村饮水工程建设资金的管理是严格的，不仅对国债和地方配套的资金实行专户专人管理，而且对群众自筹资金也实行集中管理使用。根据工程性质不同.采取不同的管理方式如果工程属于群众自己管理的，则把存折交到各乡镇中心财务，中心拿存折，群众留密码;如果工程属于国有水利工程单位管理，则把存折交到国有水利工程单位财务国有水利工程单位拿存折，群众留密码，实行统一管理，共同监督使用。这样做有3个目的:一是保证自筹资金能足额按时到位，确保工程按时完成;二是允许群众参加工程的管理，增加工作的透明度，消除群众的各种顾虑;=是加强对资金管理的监督，保证资金不被挪用、挤占，做到专款专用。

8工程竣工要验收

所有的农村饮水工程建成后，要马上组织受益群众制订好管理、维修、养护、用水、节水、水费征收、水资源保护等一系列规章制度，制定经营方案，指定专人管理，落实经营责任〔、然后按照国家计委、水利部联合颁发的《农村人畜饮水项目管理办法》进行组织验收一)同时施工单位要尽快核定竣工图纸、进行_!一程结算，建卡立档，确立碑界，做好工程验收前的一切工作。农村饮水工程验收工作由水利部门组织计划、财政、审计、监察、卫生等部门和受益群众代表进行验收。验收工作逐级进行，县级检查验收合格后，报市级验收，市级验收合格后再报自治区验收}验收面县级要达到100%，即每个工程都要进行验收;市级抽查验收不少于总额的60%;自治区级抽查验收不少于30%。对于总投资大于50万元的人饮工程，自治区抽查验收比例不能少于50%。验收表上不但要求所有验收人员签字，而且要求工程行政责任人、技术责任人和受益群众代表签字。

9建设与管理并重

工程验收合格后，要明确运行管理主体.办理移交手续，使工程尽快发挥效益。‘常言道:建设工程难，管好工程更难。_工程修建后管理的好坏直接影响到工程效益的盈亏和能否持续发展。以往我们在水利工程建设，特别是农村饮水工程建设中，“重建轻管”的现象相当普遍，不少的农村人饮工程项目建成后，没有落实专人管理。负责抽水采取轮流制，没有管理规章制度，设备被盗，违反操作规程，设备损坏的事经常发生;水费难收乃至不收费，致使工程运行几年后再也无法正常运行下去。为了保证所建的人饮土程都能持久地发挥效益，岂宁县对已建成投资的人饮工程实行“五个不验收”:一是二l_程无水质化验合格证不验收;二是工程规模未达标不验收;三是工程无管理规章制度不验收;四是工程无专人管理合理征收水费的小验收;五是工程无审计部门的审计报告不验收，从而保证每个农村饮水工程都能正常持久地发挥效益。

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