关于《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法》的政策解读

          依据国家和《黑龙江省城市供热条例》等有关规定，结合我省实际，我厅起草了《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》分为正文和《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》两部分。

    一、明确概念界定和总体原则

一是对供热企业信用评价进行定义，且涵盖了供热企业经营与服务各项指标。包括对企业的经营管理、供热质量、运行维护、安全管理、供热服务、投诉办理、智能化建设、社会影响等涉及企业信用的综合评价。二是建立了评价等级。针对供热企业信用等级，建立供热企业“红黄黑”榜，依据供热企业信用评价结果对供热企业进行分级管理。三是划分了省、市、县权限层级。省住房和城乡建设厅负责指导和监督全省城镇供热企业信用评价管理工作，制定相关评价标准和评分细则。 市（地）、县（市）供热主管部门负责组织实施本行政区域内供热企业信用评价工作。于每年5月底前向社会公布，通报供热企业，并上报省住房和城乡建设厅。

二、建立供热企业信用评价标准

一是制定《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》，明确供热企业评价指标内容，划分各项评分标准分值。细则共涵盖36项评价指标，总分值为200分，其中：基础分值为190分，附加分值为10分。根据评价结果，供热企业评价等级由高到低分为优良—红榜企业，评价得分在175分（含175分）以上；合格—黄榜企业，评价得分在120分（含120分）至175分之间；不合格—黑榜企业，评价得分在120分以下。二是供热企业有下列情形，年度评价直接列为黑榜：供暖期室温合格率低于90%的；供热企业擅自停业、歇业、弃管，经供热主管部门责令改正合格的；供热企业擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热，经供热主管部门责令改正合格的；供热企业未取得《供热许可证》从事供热经营，经供热主管部门责令改正合格的；供热企业以节能减排、低温长供等为由降低供热温度的；经核实供热企业在评价过程中所提供的材料存在弄虚作假的。

三、供热企业分级管理

一是划分了供热企业分级管理标准。对红榜企业应当优先予以项目、资金支持，在调配供热区域时应优先考虑；对黄榜企业督促其在现有规模基础上，提升供热质量和服务水平；对黑榜企业应当将其列为重点监管对象，责令限期整改，调减企业供热区域，企业不得新建热源。二是明确了连续2年列为黑榜的供热企业的，吊销企业《供热许可证》。拒绝退出供热市场的，将企业法定代表人和股东列入供热行业诚信“黑名单”。三是明确了未认真履行职责有关人员的行政责任。

2020年4月20日    

关于《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法 》的起草说明

现就制定《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法》（以下简称《办法》）有关情况说明如下：

一、制定背景

为加强城镇供热管理，规范供热市场秩序，确保供热系统安全稳定运行，提高供热质量，促进供热行业健康、平稳、可持续发展，逐步构建以信用为核心的供热行业监管新机制，依据有关法律法规规定及我省实际制定本《办法》。

二、制定《办法》的依据

《黑龙江省城市供热条例》。

三、制定《办法》的过程

针对目前供热行业存在的管理乱象，我厅充分结合本省实际，调研了外省及各市（地）供热企业信用评价管理的具体做法，征求了各市地供热主管部门和我省供热行业专家的意见。经多次修改定稿。

四、《办法》的主要内容

一是对供热企业信用评价进行定义。包括对企业的经营管理、供热质量、运行维护、安全管理、供热服务、投诉办理、智能化建设、社会影响等涉及企业信用的综合评价。建立供热企业“红黄黑”榜，依据供热企业信用评价结果对供热企业进行分级管理，让评价结果在供热市场资源配置中发挥重要作用，实现供热质量和供热服务水平全面提升。二是划分了评价指标和分值。制定《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》，细则共涵盖36项评价指标，总分值为200分。其中：基础分值为190分，附加分值为10分。根据评价结果，供热企业评价等级由高到低分为优良—红榜企业，评价得分在175分（含175分）以上；合格—黄榜企业，评价得分在120分（含120分）至175分之间；不合格—黑榜企业，评价得分在120分以下。三是确定了省、市、县权限层级。省住房和城乡建设厅负责指导和监督全省城镇供热企业信用评价管理工作，制定相关评价标准和评分细则。 市（地）、县（市）供热主管部门负责组织实施本行政区域内供热企业信用评价工作。于每年5月底前向社会公布，通报供热企业，并上报省住房和城乡建设厅。四是建立了供热企业分级管理标准。对红榜企业应当优先予以项目、资金支持，在调配供热区域时应优先考虑；对黄榜企业督促其在现有规模基础上，提升供热质量和服务水平；对黑榜企业应当将其列为重点监管对象，责令限期整改，调减企业供热区域，企业不得新建热源。对于连续2年列为黑榜的供热企业，明确吊销企业《供热许可证》。拒绝退出供热市场的，将企业法定代表人和股东列入供热行业诚信“黑名单”。

黑龙江省住房和城乡建设厅关于印发 《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法》的通知

黑建规范〔2020〕4号

各市（地）、县（市）供热主管部门：

为加强城镇供热管理，规范供热市场秩序，确保供热安全稳定运行，提高供热质量，促进供热行业健康、平稳、可持续发展，省住房和城乡建设厅根据国家和《黑龙江省城市供热条例》等有关规定，结合本省实际，制定了《黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）和《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》，现印发给你们，请各地遵照执行，并将有关要求通知如下：

一、各市（地）、县（市）供热主管部门高度重视供热企业信用评价工作，加强组织领导，成立专班落实，确保评价工作取得实效，提升供热行业管理水平，提高群众用热满意度。

二、各市（地）、县（市）供热主管部门要参照《暂行办法》，结合本地实际，立即开展2019－2020年度供暖期供热企业信用评价工作，确保评价结果于2020年5月底前向社会公布。

三、各市（地）供热主管部门要加强对所辖县（市）评价工作的监督指导，对评价过程中出现的问题及时进行复查复核，每年5月底前向社会公布评价结果，通报供热企业，并将本地区及所辖县（市）评价结果汇总上报省住房和城乡建设厅。

四、请你们在执行中注意总结经验，并及时将有关问题和意见反馈我厅。

联 系 人：陈雷 刘奕彤 顾文涛

联系电话：0451-53633357  0451-53630447

电子邮箱：zjtcjcgr@163.com

附件：1.黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办 

                          黑龙江省住房和城乡建设厅

2020年4月21日        

附件1：

黑龙江省城镇供热企业信用评价管理暂行办法 

第一章  总则

第一条　为加强城镇供热管理，规范供热市场秩序，确保供热安全稳定运行，提高供热质量，促进供热行业健康、平稳、可持续发展，根据《黑龙江省城市供热条例》和《黑龙江省政府办公厅关于深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实解决居民供暖问题的通知》（黑政办规〔2020〕1号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省城市规划区及其他实行城市化管理的地区内取得供热许可证的供热企业，适用本办法。

第三条　本办法所称供热企业信用评价，是指对供热企业的综合评估，包括对企业的经营管理、供热质量、运行维护、安全管理、供热服务、投诉办理、智能化建设、社会影响等涉及企业信用的综合评价。

第四条　供热企业信用评价遵循公平、公正、公开的原则，实行政府主导、社会参与、统一标准、综合评价的评价方式。

第五条　省住房和城乡建设厅负责指导和监督全省城镇供热企业信用评价管理工作，制定相关评价标准和评分细则。 

市（地）、县（市）供热主管部门负责组织实施本行政区域内供热企业信用评价工作。

第六条　供热企业信用评价每年度评价一次，评价周期为每年6月至次年5月，市（地）、县（市）根据评价结果，建立供热企业“红黄黑”榜，每年5月底前将评价结果向社会公布。

第七条　市（地）、县（市）供热主管部门依据供热企业信用评价结果对供热企业进行分级管理，使评价结果在供热市场资源配置中发挥重要作用，实现供热质量和供热服务水平全面提升。

第二章　评价内容与等级

第八条　供热企业评价指标主要包括下列内容：

（一）经营管理。包括人员管理、人员培训、平台监管、合同管理、储煤场地等5项内容。

（二）供热质量。包括室温抽测、室温达标率、用户满意度、热态试运行等4项内容。

（三）运行维护。包括设施管理、燃煤管理、热量管理、维修管理、错峰起炉、排放管理、抢修与停热等7项内容。

（四）安全管理。包括安全生产制度、安全生产培训、安全生产例会、应急管理和应急演练5项内容。

（五）供热服务。包括服务窗口热线、服务公示、客户服务、收费退费办理、用热停热办理等5项内容。

（六）投诉办理。包括投诉办理制度、用户投诉率、用户投诉办结率、媒体曝光、结果复核抽查等5项内容。

（七）智能化建设。包括供热系统智能化、业务办理智能化、投诉受理智能化等3项内容。

（八）加分项目。包括服务社会用户宣传和承担社会责任等2项内容。

第九条　省住房和城乡建设厅依据评价内容，制定《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》（以下简称《细则》），根据供热行业法规、规章、规定及相关技术标准变动情况及时修改。

第十条　供热企业评价总分值为200分，其中：基础分值为190分，附加分值为10分。根据评价结果，供热企业评价等级由高到低分为优良—红榜企业、合格—黄榜企业、不合格—黑榜企业三个级别。

企业评价等级按照下列分值标准确定：

（一）优良：红榜企业，评价得分在175分（含175分）以上；

（二）合格：黄榜企业，评价得分在120分（含120分）至175分之间；

（三）不合格：黑榜企业，评价得分在120分以下。

第十一条　引起大规模群众集体到党委、政府及相关部门上访1次，经核实确实存在侵害群众利益行为，企业拒不整改或限期整改不合格的，取消当年红榜企业资格。引起大规模群众集体到党委、政府及相关部门上访2次及以上，经核实确实存在侵害群众利益行为，企业拒不整改或限期整改不合格的，直接列为黑榜企业。

第十二条　因供热企业原因造成大面积停热的，按以下方式处理：

（一）停热面积100万平方米（含100万平方米）以上，停热发生至恢复供热时间，分别超过48小时和72小时的，分别扣10分和20分。

（二）停热面积300万平方米（含300万平方米）至500万平方米，停热发生至恢复供热时间，超过72小时的列为黄榜企业，超过96小时的列为黑榜企业。

（三）停热面积500万平方米（含500万平方米）以上，停热发生至恢复供热时间，超过48小时的列为黄榜企业，超过72小时的列为黑榜企业。

第十三条　除前款规定情形外，供热企业有下列情形之一的，年度评价列入黑榜企业名单。

（一）供暖期室温达标率低于90%的。

（二）供热企业擅自停业、歇业、弃管，经供热主管部门责令改正合格的。

（三）供热企业擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热，经供热主管部门责令改正合格的。

（四）供热企业未取得《供热许可证》从事供热经营，经供热主管部门责令改正合格的。

（五）供热企业以节能减排、低温长供等为由降低供热温度的。

（六）经核实供热企业在评价过程中所提供的材料存在弄虚作假的。

对供热企业存在上述第（二）项、第（三）项、第（四）项行为的，供热主管部门责令改正，逾期未改正的依据《黑龙江省城市供热条例》予以相应处罚。

第三章　评价程序与方式

第十四条　市（地）、县（市）供热主管部门负责供热企业信用信息收集认定、受理申报、组织评价和结果公布等工作。

第十五条　供热企业信用评价具体程序如下：

（一）供热企业将评价材料报送到市（地）、县（市）供热主管部门。

（二）市（地）、县（市）供热主管部门根据评价内容和《细则》要求，对照企业上报材料，通过电话回访、实地走访等方式进行信用信息收集认定，组织开展评价，确定评价结果。

（三）市（地）、县（市）供热主管部门每年5月底前将评价结果向社会公布，通报供热企业，并上报省住房和城乡建设厅。

第四章　评价结果应用

第十六条　供热企业信用评价结果作为行政审批、日常监管的重要参考依据，由市（地）、县（市）供热主管部门根据评价结果对供热企业进行分级管理。

第十七条　供热企业分级管理标准如下：

（一）对于红榜企业，市（地）、县（市）供热主管部门应当优先予以项目、资金支持；在调配供热区域时应优先考虑，促进优秀企业健康发展。

（二）对于黄榜企业，市（地）、县（市）供热主管部门应当督促企业在现有规模基础上，提升供热质量和服务水平。

（三）对于黑榜企业，市（地）、县（市）供热主管部门应当将企业列为重点监管对象，责令限期整改，调减企业供热区域，企业不得新建热源。

（四）对于连续2年列为黑榜的供热企业，市（地）、县（市）供热主管部门应当依法依规吊销企业《供热许可证》；拒绝退出供热市场的，各市（地）、县（市）供热主管部门应及时上报当地政府，由当地政府依法依规组织清退，同时将企业法定代表人和股东列入供热行业诚信“黑名单”，其担任法定代表人或者股东的企业禁止进入供热市场。

第十八条　市（地）、县（市）供热主管部门及其工作人员应当认真履行职责，不得徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权，违者按照有关规定移交相关部门予以追责问责。

第五章　附则

第十九条  供热企业信用评价评分办法，按《黑龙江省城镇供热企业信用评价评分细则》执行。

第二十条  本办法由省住房和城乡建设厅负责解释。

第二十一条　本办法自2020年5月1日起施行。