关于2018年全国“两会”期间全省住建系统安全生产检查情况的通报

关于2018年全国“两会”期间全省住建

系统安全生产检查情况的通报

辽住建〔2018〕85号 

各市建委（局）：

按照省厅《关于开展全国“两会”期间住建系统安全生产督查的通知》（辽住建传字〔2018〕11号）部署，省厅派出三个督察组，从3月3日到3月20日，对全省住建系统开展了安全生产专项督查。现将督查情况通报如下：

一、基本情况

督察组通过听取汇报、查阅资料、察看生产现场、询问有关情况等方式，对全省14个市住建系统“两会”期间安全生产工作进行了督查。检查建筑施工现场和生产经营单位总计78个，其中:建筑施工现场22个，市政公用行业企事业单位和风景名胜区共56个；查出安全隐患64大项，175小项。

二、基本评价

全省各级建设行政主管部门高度重视“两会”期间住建系统安全生产工作，认真贯彻落实省厅文件精神，在巩固住建系统安全生产工作已经取得成果的基础上，对“两会”期间安全生产工作专题部署研究，并制发工作方案，落实各项安全保障措施。抽查的建筑施工现场、市政公用企事业单位和风景名胜区较好的落实企业主体责任，对“两会”期间的安全生产工作都做了专门的安排，应急管理制度建立情况较好，基本做到领导带班值班，应急值守制度的执行情况良好。

三、主要问题

1、建筑施工方面。一是部分施工企业安全责任制落实不好；二是个别项目文明施工保障措施不规范；三是个别项目安全防护设施缺失。

2、市政公用行业方面。一是部分单位应急预案制定不规范；二是部分单位层级管理、闭环管理成效不显著；三是部分企业安全投入不足，安全保护设备设施不齐全。

3、风景名胜区方面。一是部分景区无巡查巡检记录；二是部分景区消防器材数量不足；三是部分景区监控设施缺失。（排查出的隐患清单详见附件）

四、下一步工作要求

一是做好排查隐患的整改落实工作。各级建设行政主管部门要结合省厅督查组排查出的隐患清单，督促相关企业和单位立行立改、即知即改，切实做好隐患的整改落实工作，请各市建设行政主管部门将此次隐患整改落实情况于2018年6月1日前报省厅工程质量安全监管处。

二是积极推进安全生产领域改革发展。认真贯彻《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，坚持安全发展、改革创新，强化责任落实，堵塞监管漏洞，着力解决企业不遵守法律法规问题，切实增强安全防范治理能力，提升安全管理整体水平。

三是强化各级主管部门的监管责任落实。按照“属地管理与分级管理相结合，以属地监管为主”及“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”要求，进一步加强安全管理层级体系建设，实行安全生产层级目标责任考核制度，强化过程考核。

四是督促企业严格落实质量安全主体责任。监督企业严格履行安全生产法定责任，建立健全覆盖全员的安全生产责任制，逐级逐岗压实安全生产责任，建立完善各项配套保障制度，促进主体责任落实。

五是加强城镇供水、供热、道路桥梁、垃圾处理等风险排查和隐患治理。加强道路清扫保洁安全教育，完善作业人员安全防护措施。有效应对低温雨雪冰冻、台风、汛期等特殊天气，加强设施设备安全巡查与维护管理，确保正常运转。

六是加强园林绿化和风景名胜区管理。加强风景名胜区安全设施和保护设施规划建设，完善安全管理保障体系。针对节假日人员出行密集的特点，强化对城市公园、动物园、风景名胜区安全设施检查，及时消除安全隐患。

联系人：王光照

联系方式：23447692（电）  23447693（传）

附件：全省住建系统全国“两会”期间安全生产督查隐患清单

             辽宁省住房和城乡建设厅

                       2018年4月19日

  （此件公开发布）

附件

全省住建系统全国“两会”期间

安全生产督查隐患清单

一、沈阳市

1、沈阳水务集团涌泉社区二次加压泵房未见安全生产

责任制。

2、沈阳燃气大青储配管理处LNG卸气软管存放不合理，接头无封堵；压力表外壳锈蚀严重；应急救援预案编制依据未更新。

3、沈阳地铁十号线第九合同段，盾构始发掘进，接收安全专项方案，监理审查意见：只适用于盾构左线施工，需要补充报审右线方案；技术交底中人员需要补充工种；安全教育培训针对性不强，资料归档混乱；各类检查记录无相应影像资料支撑，检查未按“五定”原则进行整改落实，仅有整改措施或整改结果，未能形成闭环；盾构机内未配置灭火器。

4、沈阳地下综合管廊项目，盾构上跨地铁二号线应急预案，监理提出意见，项目部整改后未报监理审批，缺少监理审批意见；应急预案物资表与专项方案不一致，需要补充完善。监理审批时间在项目部公司审批之前，需要更改，应该再公司内部审核后报监理；应急预案未严格按照AQH9002预案编制导则编制，建议施工单位重新细化，确保预案符合现场实际情况；教育培训资料应将考核结果、成绩单进行补充。

5、沈阳运河水系综合治理工程（新开河东段）截河工程三标段，建筑电工等特种作业人员未有针对性的安全技术交底；部分特种作业人员操作资格证件不符合要求。

6、沈阳运河水系综合治理工程（新开河西段）截河工程二标段，作业现场明敷设电缆未有防止机械损伤措施；作业现场安全通道防护栏杆不符合要求；作业现场未见消防器材。

7、沈阳新北热电有限责任公司，安全生产责任制责任人未签字确认；两会期间安全生产工作方案仍处于审批阶段，未具体下发；群众供热诉求记录表记录不详；冷却塔表面风化，易脱落；外来人员未带安全帽，无隔离设施；化学处理间个别阀门无标识；电线有接头；车间内无负责人签字；日晒盐地面腐蚀。

二、大连市

8、大连市住建委、大连华润燃气有限公司燃气应急预案未按国家安全生产监督管理总局第88号文规定进行编制或修订。

9、大连中石油西南路加气站、加气岛两端未设置防撞柱。

10、大连沙河供水厂民宿楼侧围墙未设置防护栏。

11、大连市供热办、供热应急预案未按有关规定进行修订。

12、大连燃气设施建设工程未按《城镇燃气管理条例》和省住建厅文件要求办理工程竣工验收备案。

13、中交一航局第三工程公司施工的大连湾海底隧道工程干坞14米深基坑工程（尚未施工）专家论证不完善，未提供专家资格证书复印件，无参会人员签到表。

14、中铁建大桥局集团有限公司施工的金普城际铁路轨道铺设工程一标段工程“两会”期间安全检查无值班记录、无签字。

三、鞍山市

15、鞍山厚德天然气加气站未看到加气站工程竣工验收备案资料，加气岛两侧未加防撞柱。

16、CNG车载储气瓶组拖车停放处应设防护栏。

17、中国建筑第八工程局有限公司施工的鞍山天兴银座改扩建项目存在临边防护严重缺失；无值班记录、无三级教育记录。

18、南通五建控股集团有限公司施工的万科金域国际项目2.2期存在脚手架无水平防护；临时用电：二级箱接线板无防护，一级箱两个漏保不合格；售楼处土方挖掘施工无硬覆盖、无车轮清洗设施，施工车辆夹带泥砂污染路面；无值班记录。

四、抚顺市

19、抚顺市住建委燃气应急预案未按国家安全生产监督管理总局第88号文规定进行编制或修订。燃气设施建设工程未按《城镇燃气管理条例》和省住建厅文件要求办理工程竣工验收备案。

20、中燃气临江路CNG加气站加气岛两头未加设防撞柱，CNG车载储气瓶组拖车停放处未设防护栏，《燃气经营许可证》未办理。

21、永寿路公交车总站内中联加气站和远东加气站无《燃气经营许可证》；工程未经过设计审图；未看到消防验收意见；未进行工程竣工验收备案；LNG储罐、CNG车载储气瓶组等站内燃气设施间安全间距不够；未看到燃气应急预案，该站存在重大安全隐患。

22、将军桥于2014年9月26日经辽宁公路试验检测中心评定为四类桥。市政园林管理中心拟两套维修加固方案，计划今年进行加固改造。

五、本溪市

23、本溪市政工程管廊施工现场未封闭管理；回填路面遮盖不全，易扬尘；值班室管理不规范。

    24、本溪水洞风景名胜区管理机构职能薄弱；总体规划修编滞后，报批工作进展缓慢；安全生产事故救援预案无公章，编制、审核、批准人无签字；应急救援组织未明确成员，无联系方式；建议本溪市政府强化本溪水洞风景名胜区管理。

25、本溪千金桥限载限高警示不明确；人行道、缘石有破损、裂缝；栏杆处只剩基石，已无防护栏杆；未设立明显的永久观测点；墩台连接处有明显损伤。

26、本溪团山桥桥梁主体过载时有异常震动，震颤明显；

属于四类危桥，但未交通安全管制，无警示标牌；护栏明显锈蚀，局部有错位；桥面铺装有明显缺陷，桥头接茬部位有翘曲不平顺；桥下墩石局部露筋；未见明显排水设施；未按规范要求设立永久观测点；桥面连接缝位置堵塞，局部破损。

27、本溪彩屯大桥匝桥处（新旧桥连接位置）部分桥梁边露筋且已腐蚀。

28、本溪港华燃气有限公司调度中心未制定安全生产责任制；缺少两会期间安全自查记录；调度中心操作人员操作不熟练，建议加强培训学习。

六、丹东市

29、丹东表壳厂地块1#-5#楼及地下室（天赐未来城）.施工现场出入口缺少车辆冲洗设施；复工后未制定2018年应急救援演练计划；塔吊基础沉降观测记录与垂直度观测记录未按方案要求实时监测；现场文明施工管理不到位，材料堆放混乱；外电变压器上部防护不到位；钢筋作业区无防护棚；部分塔吊（4台）未取得准用手续；塔吊司机安全教育培训无针对性；模板支架未按方案施工；监理对整改通知单的督促落实不到位。

30、丹东万达广场B区，现场值班值守人员检查巡视记录未做到本人签字；局部残土无遮盖。

31、丹东华孚鸭绿江热电股份有限公司，部分安全生产责任制未经责任人签字确认；厂区门卫室违规使用电炉子；电箱无门，开关无漏电保护功能。

32、丹东华润燃气有限公司东坎子储配站，生产区内静电释放桩应采用本安型；BOG工艺管道法兰缺少静电跨接；消防巡查记录缺少主管人员审核签字；避雷桩上有可燃物。

33、丹东胜利桥未设置限高限行标志；局部构件混凝土碎裂、漏筋；桥面变形、挠曲；缘石破碎严重，有纵向裂缝；柱杆扶手老化、裂缝；未见定期检测记录；责任单位应急救援预案缺少组织机构成员联系方式。

34、丹东鸭绿江公园变电所高低压设备间兼作值班、办公、厨房、仓库用房，违反安全、消防、职业健康规定；变电所设备间无气体灭火等消防设施；变电所设备间未设置安全标识、挡鼠板；应急救援预案中组织人员无联系电话，无应急救援器材设备清单；缺少“两会”期间检查巡视记录；应急救援预案无演练过程记录，应加以完善。

七、锦州市

35、滨海新区瓶组液化气站经营手续不全。

36、存在违章占压管线的问题。

37、锦州市文化中心建筑项目（中铁十七局施工），工地现场的日常安保巡查记录较简单，整改复查验收未达到细化量化。

八、营口市

38、营口华源热力供暖有限公司应急预案未按国家安全生产监督管理总局第88号文规定进一步修订；安全隐患治理未按“四个清单”管理。

39、营口经济技术开发区公共汽车有限公司加油加气站

接卸处未设防撞柱、防护栏；工程未进行竣工验收备案；加气站设施工艺部分未经审图；工程没有看到建设、勘探、设计、施工、监理单位授权书和工程质量终身责任承诺书；应急预案未按国家安全生产监督管理总局第88号文规定进行编制或修订。

40、中国二十二冶集团有限公司施工的营口五矿铂海湾四期二项目无冬季停工及“两会”期间值班记录。

41、望儿山景区林区、寺庙区域无监控设施。

九、阜新市

42、阜新市万达广场项目（中建二局施工），未按建设行政主管部门要求专题研究“两会”期间安全生产工作；现场检查时监理单位（浙江江南工程管理股份有限公司）无人员在岗；现场存在个别通道及洞口防护不到位等不规范行为；无停工期间现场检查巡查记录；“两会”期间安全保障方案和值班表制定到15日，没有覆盖“两会”召开时间。

43、阜新市人民公园每日巡查记录针对公园内部设施自查情况内容较少，针对性有待加强；无2017-2018年度防火应急预案，无两会期间的专项应急预案。

十、辽阳市

44、辽阳中燃然气兴华CNG加气站，CNG车载储气瓶组拖车停放处未设防护栏；应急预案未按国家安全生产监督管理总局第88号文规定进行编制或修订。

45、辽阳市供暖办应急预案未按国家安全生产监督管理总局第88号文规定进行编制或修订；安全隐患未按“四个清单”管理。

46、青年湖公园存在无2018年以后巡检记录；消防器材不全；各种方案、预案无制定时间。

47、辽宁恒利建设股份公司施工的瀚博一品1#住宅楼无值班、值守记录。

十一、铁岭市

48、铁岭综合性老年人养护中心4台塔吊未能出示准用手续；应急救援预案无盖章；塔吊司机证4个，只有2人参加考试；施工现场用工100人，部分作业人员未有考试；现场沙堆、残土无遮盖；现场缺少安全警示标识；3#塔吊二级箱漏电开关额定漏电动作电流300mA，不符合要求。

49、铁岭天信岭东热源厂应急预案应按《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》经行编制，并由负责人签发实施。

50、铁岭天信公司城南加压站（供水）水源电机运转部位无防护罩；配电室消防器材不合理；蓄水池一观察口机构开裂；水泵动力电改造敷设不规范；照明电漏电保护器、开关从墙上脱落，无固定；蓄水池外墙无防护或监控设施；蓄水池上部及周边回填土，存在蓄水池顶板和围墙超设计荷载隐患。

51、铁岭昌图奥德燃气有限公司新建厂站检查新建厂站未经验收并取得合法手续，局部违法生产经营；现场巡查记录（消防）无管理人员确认签字；控制室内干粉灭火器宜调换为二氧化碳灭火器；工艺管道基础静电接地线采用螺栓连接不合理；CNG撬车停放无固定方式；CNG卸车软管无快速拉断阀；培训记录人员未能提供考试卷纸；无夜间安全巡查记录；未按企业自定“两会”期间安全方案提供隐患排查及整改资料；内业资料编制装订不规范；厂站大门敞开，无值守人员。

52、昌图奥德燃气新建厂站与液化气站贴临建设，请昌图县相关主管部门复核选址和建筑物安全距离。

53、请昌图县有关主管部门排查及整改液化气管理是否存在监管缺位问题。

十二、朝阳市

54、老旧管网较多，改造更新速度不够。

55、馨湖雅月项目（朝阳维安房地产开发有限公司建设、朝阳胜达建筑工程公司施工）未取得施工许可手续。

56、朝阳市供热有限公司安全现场检查记录，对发现的问题无处理意见，问题处理不闭合；双塔站日常检查、巡查记录不详细，针对性有待提高。

十三、盘锦市

57、在新农村建设上，在乡村农户家中使用上了燃气采暖，这在安全使用燃气上是一个薄弱环节，燃气企业在安全上加强监管和安全用气教育有待加强。

58、恒大滨河世家项目，现场存在裸露土地，部分楼体密目网有破损等不文明现象。

59、盘锦市国华燃气公司制定的多项工作方案措施印发后，所属基层单位贯彻落实情况反馈较少，层级闭合管理成效体现不足。

十四、葫芦岛市

60、燃气用户流动性较大（常年不住人），入户安检率达不到100%（两年）。

61、老旧管网较长，巡查巡检不够。

62、海滨公园应急预案过于简单，防火巡查记录不全。

63、兴隆大家庭项目Ａ、Ｂ、Ｃ座项目，现场检查时项目经理（中建八局）未在岗；施工现场物料堆放混乱，木方及保温材料无有效覆盖，旁边无灭火器，土方堆放无有效覆盖。

64、兴城区风景管理局制定的安全生产责任规定、防火救援应急预案等制度未以局正式行文方式印发，其严肃性、长效性不足。